Escalar a traves del Gobierno
The IMAGO Insider, Vol 2 No 1

En IMAGO, nos esforzamos por contribuir a la evolución de las prácticas y del pensamiento detrás del desarrollo internacional. Esta edición de The IMAGO Insider explora el significado y las formas que existen para amplificar impacto a través del sector público. 

In English

IMAGO fue diseñado para ayudar a las organizaciones en las Base de Pirámide a ampliar su impacto. Nuestros primeros 5 años se enfocaron en ayudar a 15 organizaciones a estar listas para recibir financiamiento para escalar. Este año, estamos ampliando nuestro enfoque para escalar innovaciones a través del gobierno. El sector privado es el mejor en escalar  innovaciones rentables, pero hay muchos bienes y servicios que el sector privado no proporciona. En particular, el sector privado es débil para desarrollar innovaciones que estén alineadas con las necesidades de los más pobres. Escalar a través del gobierno es a menudo la forma más efectiva, o la única, de garantizar que los bienes y servicios públicos lleguen a los pobres, incluso cuando se trata de innovaciones desarrolladas por organizaciones de la sociedad civil o empresas sociales.

Nuestra  newsletter de la primavera 2019 está dedicado a compartir ejemplos sobre cómo escalar a través del gobierno. IMAGO está generando una serie de entrevistas que pueden servir como recursos para estudiantes y profesionales que desean aprender cómo escalar a través del gobierno. Algunos de estos videos están integrados en este newsletter, pero también se pueden acceder en nuestro canal de  YouTube. Dinos si hay algún tema relacionado con escalamiento que te gustaría ver incluido en el futuro! 


Sobre Escalar a través del Gobierno


Que es "escalamiento a través del gobierno"?
Con pocas excepciones, el escalamiento de un bien o servicio se logra  principalmente de dos formas: a través del mercado o a traves del gobierno.  Como se señaló anteriormente, para aquellos bienes y/o servicios donde el sector privado no proporciona una avenida de escalamiento, debido a un sinfin de fallas en el mercado, el gobierno es el unico que puede garantizar la provisión de dicho bien o servicio, especialemente cuando este es dirigido a los mas pobres. El escalamiento a través del gobierno ocurre de dos maneras: el gobierno identifica una brecha e intenta resolverla directamente, o una intervención externa busca ser adoptada por el gobierno para escalar su impacto.  Los gobiernos tambien pueden optar por pagar a terceros para brindar un servicio con alto valor social. 


Cuál es el papel de los donantes y las agencias de asistencia?
Dado que el escalamiento a través del sector privado generalmente no beneficia a los más pobres, por qué hacerlo a través del sector público y no a través de donantes y/o agencias internacionales de asistencia? Aún cuando los donantes y las agencias de asistencia proporcionan capacidad y recursos financieros, éstas no representan en sí mismas una vía de escalamiento. Johannes Linn, Investigador Principal de Brookings y ex-vicepresidente del Banco Mundial, explica en una entrevista realizada por IMAGO, el rol que estos organismos tienen en impulsar y mantener el momentum de algunas soluciones innovadoras hasta que estas son descubiertas y escaladas por el gobierno. En este sentido, dichas instituciones funcionan muchas veces como intermediarios que facilitan el proceso de escalamiento, ya sea a través del gobierno o inclusive a través del sector privado.

Entendiendo mejor lo que significa "escalar"
Sandra Naranjo, de IMAGO, comparte
tres de las lecciones más importantes que ha aprendido sobre escalamiento a través del gobierno en más de una década de trabajo en el sector público, especialmente como Ministra de Planificación y Desarrollo en Ecuador. La primera lección tiene que ver con comprender la diferencia entre reproducir una innovación y saber cuando es necesario modificarla para que sea efectiva a gran escala. En muchos casos, los requisitos de una innovación a gran escala son muy distintos en términos de recursos humanos y financieros, diseño y estructura. El verdadero arte detrás del diseño de políticas públicas efectivas tiene que ver con saber cuándo replicar y cuando  escalar. La segunda lección que Sandra nos comparte es que escalar no siempre es posible o deseable. Para que un programa escale exitosamente no sólo tiene que estar bien diseñado, también tiene que ser factible administrativamente y contar con respaldo político. La alineación de estos tres elementos no siempre es factible y puede hacer que un escalamiento efectivo sea imposible. Finalmente, la tercer lección tiene que ver con no perder nunca de vista el objetivo final. Escalar por escalar no tiene sentido. Siempre es importante diseñar y monitorear el proceso de escalamiento en relación con su impacto (lea la explicación completa de los aprendizajes de Sandy)


Escalamiento a través del Gobierno: Programas

Mejorar la Accesibilidad Rural en las Tierras Altas de Perú
En una entrevista con IMAGO, José Luis Irigoyen, Director General de la Práctica Global de Transporte y Tecnologías de Información y Comunicación del Banco Mundial, comparte su experiencia de trabajar junto con el Ministerio de Transporte de Perú para mejorar la accesibilidad de 1.5 millones de personas que viven en las tierras altas de Perú. Una de las características innovadoras de este proyecto fue el diseño participativo con las comunidades beneficiarias. El proyecto rehabilitó más de 15.000 km de carreteras y generó microempresas comunitarias para ocuparse de su mantenimiento en áreas que habían sido abandonados por el estado durante una período de conflicto que habia sufrido Perú . Estas microempresas se convirtieron en catalizadores para el desarrollo local y el punto focal  del trabajo comunitario. 
Aprenda más sobre el diseño del proyecto y sus repercusiones más importantes. 

Transferencias Condicionales de Efectivo en México
En una entrevista con IMAGO, Santiago Levy, recientemente Vicepresidente del Banco Interamericano de Desarrollo y ex-Subsecretario de Presupuesto del Ministerio de Finanzas de México, habla sobre la creación de Progresa (luego conocido como Oportunidades, y más recientemente como Prospera). Este programa fue  diseñado para interrumpir el ciclo intergeneracional de pobreza a través de la creación de capital humano de la gente viviendo en pobreza extrema. Santiago nos cuenta cómo al ver que los subsidios a ciertos productos de la canasta básica no estaban generando el impacto en mejorar las vidas de los más pobres, se decidió retirarlos paulatinamente y reemplazarlos por un programa de transferencias condicionales en efectivo, Progresa. La innovación central de Progresa fue condicionar la entrega de este beneficio a actividades que reforzaran la triada educación-salud-alimentación: las familias sólo recibían las transferencias en efectivo si cumplían con enviar a sus niños a la escuela y asistían a pláticas y consultas médicas. Además, el dinero sólo se entregaba a las mujeres jefas de familia. Esto revolucionó la política social a nivel mundial y tuvo un impacto significativo en los resultos de salud, nutrición y  asistencia escolar. Posteriormente, el programa escaló para llegar a prácticamente la población en pobreza extrema del pais, alrededor de 20% de la población.

El escalamiento de soluciones a problemas complejos: la educación en Bihar, India

Un dilema global: ¿Por qué los gobiernos han hecho un gran trabajo en lograr que  los niños vayan a la escuela y fallado completamente en mejorar los niveles de aprendizaje? Michael Walton, de IMAGO, ilustra este dilema mediante el caso del gobierno de Bihar, en India. El gobierno de Bihar ha logrado increíbles avances en incrementar el número de niños que asisten a la escuela, reducir el ausentismo e incrementar el número de escuelas con baños funcionales y exclusivos para niñas. Sin embargo, los avances en niveles de lectura básica y matemáticas son deprimentes. Como podemos explicar esto? Hay dos tipos de problemas: problemas técnicos donde la respuesta es evidente en términos de capacidades organizativas (por ejemplo, construir escuelas, campañas para que los niños ingresen a las escuelas, etc.); y problemas "perversos" o "complejos", para los cuales no se conocen soluciones o para los que una solucion técnica no es suficiente. Incrementar los niveles de aprendizaje requiere la incubación de innovaciones para descubrir nuevas soluciones y la capacidad de escalar dichas soluciones de forma que estas se encuentren alineadas con los procesos y políticas gubernamentales. Este tipo de procesos llevan tiempo. Una notable interacción multianual entre la ONG Pratham y el gobierno de Bihar ha encontrado una innovación potencialmente escalable que aún no ha logrado escalar en todo el estado.

Iniciativas de Educación que Buscan a Escalar a través del Gobierno

En una entrevista con IMAGO, Larry Cooley, fundador de MSI, discute dos iniciativas en el sector educativo que quieren escalar a través del gobierno: Learner Guides (Tanzania) y STIR (India y Uganda). Learner Guides es un programa que incentiva a jóvenes a regresar a sus escuelas para ser mentores y modelos a seguir. El programa ha tenido éxito en diferentes partes del país y está buscando ser adoptado a nivel nacional. Uno de los retos que el programa enfrenta es quien debe jugar el rol de convocante el gobierno o la ONG? En el caso del STIR, programa que se enfoca en crear incentivos para motivar a maestros, los roles entre el gobierno y la ONG son mucho mas claros y el STIR ha tomado un rol de liderazgo sin problema. Aprende más de Larry los retos enfrentados por estas iniciativas que estan buscando escalar su impacto a través de gobierno. 


Noticias

IMAGO está a punto de dar la bienvenida a su nueva clase de Summer Fellows. Los pasantes pasan ocho semanas trabajando en el campo con las organizaciones asociadas de IMAGO. Pronto, compartirán ideas de sus experiencias.

IMAGO se complace en anunciar que Isabel Guerrero, Directora Ejecutiva, ha sido nombrada co-chair del Laboratorio de Aprendizaje de Inclusión de Género de ANDE. Isabel también copresidirá un grupo de trabajo sobre el escalamiento de innovaciones en empresas sociales.


Lecciones


"A veces lo correcto se hace en un pequeño nivel, o lo incorrecto se hace a gran escala. El problema a nivel macro no es que los habitantes de lugar no sepan como construir cosas, si no que las agencias de desarollo no saben como hacerlo con los habitantes de lugar. El problema al nivel pequeño es que puedes tener gran impacto en diez localidades, pero en una país de doscientos millones de personas. . . eso no hace una gran diferencia."  -Scott Guggenheim,  ex científico social líder para Asia oriental y el Pacífico en el Banco Mundial